林麝是國家Ⅰ級重點保護野生動物，又是《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）附錄Ⅱ物種，具有重要生態(tài)、科研和藥用價值，其雄麝香囊分泌的麝香是傳統(tǒng)中藥的重要原料，屬于國家戰(zhàn)略儲備物資、專控商品。秦巴山區(qū)是我國林麝重要分布區(qū)和適生區(qū)，歷史上野生麝資源十分豐富。20世紀80年代以前，由于棲息地的破壞和人類的亂捕濫獵，全省野生林麝資源銳減，目前僅為2000-4000只左右。因此，人工養(yǎng)殖成為保護、恢復、壯大野外種群和永續(xù)利用天然麝香的根本途徑。近年來，陜西省大力開展林麝保護和人工繁育工作，截止2016年6月底，存欄量達11300多只，居全國首位，成效顯著。但總體看，依然存在產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模整體偏小、養(yǎng)殖技術不夠規(guī)范、產(chǎn)品種類較為單一、飼料和疾病研究不夠深入、野化放歸尚未開展等問題，一定程度上制約著林麝的保護和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為進一步提升我省林麝保護和產(chǎn)業(yè)管理水平，促進林麝數(shù)量穩(wěn)步增長，根據(jù)《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕27號）、《陜西省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省中藥材保護和發(fā)展實施方案（2016-2020年）的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕9號）精神，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、指導思想和基本原則
   （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊抓全球天然麝香市場需求日益增多和國內(nèi)中藥現(xiàn)代化發(fā)展機遇，結(jié)合我省實際，以擴大種群數(shù)量為目的，以科技創(chuàng)新為支撐，以市場需求為先導，積極發(fā)展人工養(yǎng)麝，建立健全林麝繁育、麝產(chǎn)品流通、供給產(chǎn)業(yè)體系，開展良種培育、疾病預防、野化放歸和產(chǎn)品研發(fā)等方面研究，不斷復壯野外種群，最終實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化，使林麝瀕危局面得到有效改善。
   （二）基本原則。認真貫徹“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”十二字方針，促進林麝產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
     ——堅持保護優(yōu)先，這是發(fā)展林麝繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的基礎條件。切實采取有效措施，在保護現(xiàn)有野外資源的前提下，不斷擴大野生林麝種群數(shù)量，優(yōu)化野生林麝種群質(zhì)量，不斷改善野生林麝瀕危狀況。
    ——堅持規(guī)范利用，這是發(fā)展林麝繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的科學方法。完善政策支持，提升管理水平，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力，促進林麝產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    ——堅持嚴格監(jiān)管，這是發(fā)展林麝繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的根本保障。進一步完善林麝監(jiān)管制度，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，嚴厲打擊各種違法行為，確保林麝資源安全。

       二、目標任務
      到2020年，建設標準化林麝繁育養(yǎng)殖基地3個，培育龍頭企業(yè)10家，規(guī)范化養(yǎng)殖場250家，存欄量5萬只，產(chǎn)香200公斤。到2025年，全省存欄量10萬只，產(chǎn)香500公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。到2030年，全省存欄量30萬只，產(chǎn)香2000公斤，提供優(yōu)質(zhì)種源5萬只，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元，建成體系完善、布局合理、優(yōu)勢明顯、輻射周邊的全國最大的林麝繁育養(yǎng)殖示范區(qū)和天然麝香生產(chǎn)基地，實現(xiàn)林麝野外資源的有效保護和整個產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

      三、科學布局規(guī)模發(fā)展
    （三）科學規(guī)劃布局。編制全省林麝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展重點、步驟和措施，重點發(fā)展秦嶺、巴山和關山三大區(qū)域，以鳳縣、寧陜、鎮(zhèn)坪、隴縣、留壩為重點，建立基地，輻射周邊，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化；逐步發(fā)展森林植被恢復較好的渭河谷地、漢江谷地，以鳳翔、藍田、華陰為重點，構(gòu)建規(guī)劃副區(qū)，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；適度發(fā)展黃橋林區(qū)，以黃龍、宜川為重點，有計劃合理養(yǎng)殖，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊際效應最大化。
    （四）打造示范基地。2016年在寧陜縣建設“國家林業(yè)局陜西林麝繁育養(yǎng)殖中心”，重點開展林麝馴化、良種培育、養(yǎng)殖規(guī)范、疾病預防、野化放歸、活體取香和產(chǎn)品研發(fā)等技術研究，為基地標準化建設積累經(jīng)驗。到2020年，以寧陜、鳳縣、鎮(zhèn)坪為中心，先后建成3個全國最大的標準化、規(guī)范化、科技化現(xiàn)代林麝繁育養(yǎng)殖示范基地，引導整個產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
    （五）培育龍頭企業(yè)。支持國內(nèi)外各類優(yōu)秀企業(yè)投資建場，利用其人才、資金、營銷網(wǎng)絡等資源優(yōu)勢，采取公司+基地+養(yǎng)殖戶、合作社等模式，進行專業(yè)化、科學化養(yǎng)殖，帶動山區(qū)農(nóng)民家庭養(yǎng)殖，開展精準扶貧，實現(xiàn)農(nóng)民增收。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)向林麝養(yǎng)殖區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游相關產(chǎn)業(yè)，形成養(yǎng)殖、泌香、銷售、制藥等完整產(chǎn)業(yè)體系，滿足人民群眾的健康需求。積極整合本土現(xiàn)有資源，組建“陜西林麝產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團”，實施大集團發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。

四、不斷優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量
   （六）建立標準體系。盡快研究出臺林麝良種、飼料、養(yǎng)殖、麝香等方面的省級技術標準并申報國家標準，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在西安、寶雞、漢中分別建設麝香質(zhì)量鑒定中心，判定真?zhèn)蝺?yōu)劣，樹立誠信意識，滿足市場需求。
   （七）培育本土品牌。全力打造“秦香”品牌，盡快完成相關知識產(chǎn)權的申請注冊，加強“秦香”培育、宣傳與推介，提升知名度和美譽度，逐步將“秦香”培育成全國中藥材界知名品牌。
   （八）不斷精深加工。實施產(chǎn)品多樣化戰(zhàn)略，推動養(yǎng)殖企業(yè)大力開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的工藝品、禮品、麝香酒、日化用品、中成藥配方等麝香衍生品，進一步擴大麝香應用范圍和領域。
   （九）加強麝香儲備。積極落實天然麝香定點保管制度，按照“質(zhì)量第一，專業(yè)管理”的原則，因地制宜，按重點區(qū)域建設麝香儲備庫，專人具體負責，定期組織檢查，做到問題產(chǎn)品有源可溯、有責必究，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五、積極推進種群復壯
   （十）開展良種培育。建設林麝良種繁育基地，全面調(diào)查我省人工養(yǎng)殖林麝種群的來源、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，通過人為干預，調(diào)整秦嶺、巴山、關山區(qū)域野生種群。有計劃地進行雜交選育，培養(yǎng)高產(chǎn)、高抗病的優(yōu)質(zhì)種源，避免因近親繁殖，導致品種退化。支持異地引種馴化，建成小區(qū)域異地人工種群。
   （十一）實行野化放歸。在全省適宜林麝生存的地區(qū)建立5個野化放歸基地，選調(diào)優(yōu)良種源，積極訓化，放歸野外，逐步實現(xiàn)人工養(yǎng)殖林麝由圈養(yǎng)到半散養(yǎng)，再由半散養(yǎng)向完全散養(yǎng)并放歸野外的模式過渡，逐漸復壯野外種群。到2030年，放歸林麝2000只，實現(xiàn)人工養(yǎng)殖種群與野生種群同步增長。

       六、大力開展科技研究
   （十二）建立科研平臺。支持示范基地與陜西省動物研究所、西北農(nóng)林科技大學、北京林業(yè)大學、中國人民大學等科研院校共建國家林麝保護研究中心，進行技術攻關，破解各種難題，為保護林麝野外資源、復壯野外種群和擴大人工養(yǎng)殖規(guī)模提供技術保障。
   （十三）保護種質(zhì)基因。積極開展林麝遺傳物質(zhì)保存和人工保育技術研究，建立林麝優(yōu)質(zhì)種質(zhì)基因庫，加快林麝種群恢復速度，確保林麝優(yōu)良基因的持續(xù)繁衍。
   （十四）加強疾病預防。建設林麝疫病救治中心，強化基礎設施、人員配置，加強林麝傳染性疾病監(jiān)測和預警管理，健全信息通報機制，積極開展疾病救治和預防培訓，逐步建立從養(yǎng)殖戶—公司—救治中心—科研院所四級疫病防控體系。

七、全面營造良好環(huán)境
   （十五）建立協(xié)調(diào)機制。建立由省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省扶貧辦、省中醫(yī)藥管理局等部門參與的林麝產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進機制，明確任務，夯實責任，全力推進。省發(fā)改委、省財政廳負責在項目立項、資金等方面給予重點傾斜。省林業(yè)廳、省工信廳、省中醫(yī)藥管理局負責基地建設，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳在一村一品、特色養(yǎng)殖和農(nóng)民專業(yè)合作化等方面對林麝的養(yǎng)殖給予支持。省扶貧辦負責將林麝產(chǎn)業(yè)納入精準扶貧范圍，享受相關優(yōu)惠政策。省科技廳負責若干課題技術研究，提升產(chǎn)業(yè)科技含量。省食品藥品監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳負責林麝產(chǎn)業(yè)相關技術標準的制定，建立質(zhì)量檢驗檢測體系。
   （十六）完善配套政策。樹立服務觀念，簡化審批程序，完善林麝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，加強省內(nèi)種源調(diào)配，支持企業(yè)從外地引入種源。逐步完善林麝產(chǎn)品市場化銷售渠道。建立健全林麝繁育養(yǎng)殖備案和檔案管理制度，實現(xiàn)林麝信息化管理。實行林麝及其產(chǎn)品經(jīng)營使用“中國野生動物經(jīng)營利用管理專用標識”制度，實現(xiàn)從出生、飼養(yǎng)到泌香、產(chǎn)品銷售的全程識別，建立譜系清晰、認證清楚的可追溯體系。
   （十七）引導多元投入。按照“誰投入、誰擁有、誰受益”的激勵機制，引導、鼓勵社會資本參與林麝養(yǎng)殖，省級財政對林麝標準化養(yǎng)殖示范基地、規(guī)范養(yǎng)殖場和農(nóng)民合作社給予一定扶持。探索建立林麝保護發(fā)展基金，促進林麝產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
   （十八）開展保險試點。逐步將林麝養(yǎng)殖保險納入全省政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，積極與保險機構(gòu)探索開發(fā)“林麝繁育養(yǎng)殖險種”，支持有條件的地方開展試點工作，按照“政府推動、市場運作、農(nóng)戶自愿、共同發(fā)展”的原則，鼓勵養(yǎng)殖戶進行投保，降低養(yǎng)殖風險。
   （十九）加大執(zhí)法力度。各級林業(yè)主管部門會同相關部門要組織精干力量，不定期開展打擊非法獵捕、馴養(yǎng)、收購運輸和擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口林麝及含天然麝香產(chǎn)品的違法活動，確保我省林麝野外資源安全和市場合法化、規(guī)范化經(jīng)營。
   （二十）強化人才建設。加強林麝方面人才培養(yǎng)，建立健全用人體制和激勵機制，引進林麝研究發(fā)展急需的優(yōu)秀高端人才。鼓勵企業(yè)加強專業(yè)技術培訓，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實用型人才需求，不斷提升技術水平。
   （二十一）發(fā)揮協(xié)會作用。建立市、縣養(yǎng)殖協(xié)會，完善行規(guī)協(xié)約，倡議合法養(yǎng)殖，強化行業(yè)自律，積極研究行業(yè)關鍵、共性問題，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實，提出相關建議。搭建企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)系橋梁,開展經(jīng)常性的信息咨詢、實踐指導、技術培訓和技術交流服務,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。